Sadašnji drugi izveštaj o napretku predstavlja
napredak Projekta o korišćenju poljoprivrednog zemljišta (ALUP), EuropeAid/120769/D/SER/KOS, finansiran od
strane EU-a preko svoje Evropske agencije za rekonstrukciju (EAR), primenjen od
strane Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i seoskog razvoja (MPŠSR) i uz pomoć savetnika
konzorcijuma kojeg ćine GFA i BVVG Nemačka i DFFE Danska.
Opšti cilj ALUP je povećanje produktivnosti i korišćenje
poljoprivrednog zemljišta. Svrha projekta je da se ovo postigne
utvrđivanjem 5 komponenti (“rezultata”) projekta, koji su povezani sa (i)
pravnim i uredbenim okvirom, (ii) komasacijom zemljišta, (iii) prostornim
planiranjem i planiranjem sredine, (iv) pristupom zemjišta kroz trust zemljišta
i (v) poboljšanim koordinacijskim mehanizmima. Osim toga, projekat je angažovan
u pružanju pomoći KPA/UNMIK u pitanjima privatizacije. Kao deo rezultata projekta su izabrana tri pilot područja.
Tokom perioda izveštavanja, aktivnosti iz svake
komponente projekta su dobili na snazi. Osobiti napredak je
urađen na komponentama prava i komasacije zemljišta i u pružanju
pomoći u restrukturiranju SOE Sharr Prodhimi u Dragaš. Osim toga, velika
pažnja se daje identifikovanju moguće pomoći ALUP-a severnim
opštinama. Ali napredak je postignut i na drugim komponentama.
Rezultat
1 (pravni okvir) je postigao
dobre rezultate tokom prethodnog izveštajnog perioda. Pet od šest neophdnih AU
za Zakon o poljoprivrednom zemljištu su pripremljena od strane radne grupe za
izradu AU i ALUP-a i ćekaju na potpisivanje zamenika ministra. Šesto AU
će se pripremiti za februar i mart 2007. Pripreme su urađene za niz
seminara obuke o ZoPZ i njegovim dotićnim administrativni uputstvima (AU)
za sve opštine. Dva seminara o Zakonu su održana u MPŠSR, od kojh jedan se posebno
odnosio na promenu namene poljoprivrednog zemljišta. Drugi seminar je održan u
Ministarstvu sredine i prostornog planiranja (MSPP) o promeni namene i povezanosti
između prostornog plana i poljoprovrednog zemljišta.
Glavna tema sledećeg tromesećja
će biti niz seminara obuke za sve opštine, gde će se predstavljati i
razmotriti ZoPZ i njegova AU. Osim toga, pravni stručnjak će ostati
pri ruci MPŠSR pri rešavanju pravnih pitanja.
Rezultat 2 (komasacija zemljišta), komponenta je pokrenula drugi pilot projekat komasacije zemljišta u selo Vidanje u Klini, koji poseduje vidljiv manjinski aspekt. Ovakvom šemom će se nastaviti pod režimom nove AU za komasacije zemljišta. Implikacije za ova AU za MPŠSR mogu se testirati na licu mesta i stoga mogu biti predmet pažnje tokom pilot projekta.
Faza pregovoranja komasacije zemljišta u selu Šišmane nailazi na
poteškoće za strukturne promene i pokazuje da postoje jedan broj povezanih
prepreka koji utiću na određenu komponentu projekta (to jest samo na
komasaciju zemljišta). Do sada nije postignut nijedan obavezajući ugovor.
Spomenute prepreke se sastoje od (i) nedostupnosti opštinskog ili društvenog
zemljišta za prodaju ili zakup ili za preraspodelu zemljišta, (ii) tržišne cene
zemljišta reflektuju nepoljoprivredno zemljište koje je van poljoprivrednih
proizvodnih mogućnosti, (iii) kreditiranje je nepriuštivo ili nedostupno
za dugoročne investicije, (iv) poteškoće u vezi kontaktiranja sa
zainteresovanim odsutnim vlasnicima.
Za zajednice koji su predmet ovih strukturnih prepreka izgleda teško
izvodljiv za poljoprivredno restrukturiranje, pogotovo za cilj povećanja
površine imanja, kao je predviđeno u ARDP 2007-13.
Sledećim izveštajnim periodom će se
nastaviti sa tekućim aktivnostima. Formalni okvir je napravljen i pažnja u
sledećim mesecima će se usmeriti ka praktičnim/tehničkim
aspektima procedure i metodologije. U selu Šišmane, konkretne mogućnosti
će se razmotriti naknadno i može se nastaviti sa procesom promenen namene.
U selu Vidanje zadatak je da se završi osnovna analiza koja je u toku.
Posle jednog perioda tokom kojeg prostorno
planiranje iz Rezultata 3, kapaciteti ALUP-a su se snažno fokusirale na
opštini Dragaš i privatizaciji SOE Sharr Prodhimi, sada pažnja prostornog
planiranja je usmerena ka opštini Klina. I pored nedostaka podataka, napredak
je bio zadovoljavajući. Pažnja je usmerena ka obuci u vezi prostornog
planiranja ali i ka tehničkim
pitanjima GIS i remote sensing. Između
ostalog, organizovana je uvodna obuka za osoblje MPŠSR, uključujući
osoblje KŠA i KIA. Radna
grupa je održala sastanak u novembru kako bi se razmotrio napredak i mere koje
treba preduzeti. Osim šireg prikupljanja podataka za područje opštine
Klina, izabrana su dva sela za pregled implikacija planiranja na lokalnoj meri.
Okončane su analize zemljišta i klasifikacije boniteta zemlje, iako
će se štampati konačna mapa. Celokupna baza podataka za prostorno
planiranje u Klini je spremno, iako njegova stvaranje će se nastaviti kao
nastavak i dalja razrada.
Ograničena
kolićina uzoraka vode i zemljišta će se uzeti kako bi se prosudila da
li postoji u Klini postoji problem u Klini. Iskustvo ASPAUK-a iz 2003 važi i
danas: ne mogu se naći sredstava za takvu osnovnu analizu, i stoga
konsulent (savetnik) je odlućio snositi troškove. Međutim,
takođe to važi da je jedno ad-hoc i vremenski ograničeno rešenje,
koje ne daju institucionalizovanu proceduru za pitanje kako ubuduće
obaviti prikupljanje bitnih podataka.
Tokom
sledećeg tromesećja dodatno su razrađeni nacrt Plana upravljanja
poljoprivrednog zemljišta i nacrta Plana delovanja sredine (PDS). To znači da će se pojaviti model
planiranja seoskog prostora, uključujući način za postavljanje
prioriteta. Glavni izazov će biti držati RLMP što jednostavnijim, jer je
bolje posedovati jednostavni model – koji se može proširiti po povećanju
iskustva – nego komplikovaniji sistem koji je nedovoljno poznat i stoga ostaje
neprimenjen.
Održaće se
seminari obuke o sadržaju RLMP i PDS. Ciljna grupa za ove seminare će biti
sadašnja radna grupa, koja je će se proširiti ukoliko za to bude potrebno.
Osim toga, u martu će se organizovati jednodnevni seminar na IPP u vezi
prostornog plana za Nacionalni park Sharr planina. IPP je izrazio svoju
naklonost ka udruženom seminaru odnosu
na individualnim “predavanjima” kako je predviđeno Poćetnim
izveštajem.
Program u proceni
zemljišta iz Rezultata
4.1 (tržište zemljišta) je imao dobar napredak tokom ovog perioda izveštavanja. ALUP će
pomoći u poboljšanju metoda procene i u toku je izrada modernog pristupa
procene zemjišta. Izrada pristupa procene zemljišta se vrši zajedno sa
Ministarstvom ekonomije i finansina (MEF), MPŠSR, opštinom Klina i drugima.
Radna grupa se sastala i razmotrila predloženu metodologiju kako je
predviđeno od strane međunarodnog procenjivača zemljišta.
Zbog činjenice da ne
postoji jasna razlika između procene gradskog i poljoprivrednog zemljišta,
prodajne cene su špekulativne i više od stvarne vrednosti poljoprivredne proizvodnje. Zato, metodologija procene se
zasniva na mogući poljoprivredni dohodak, koji će se prevoditi kao
kapitalizacija neto novčane zakupnine za poljoprivredno zemljište. Ova metodologija je razmotrena – ali
nije dogovorena- od radne grupe i pripremljen je nacrt priručnika za
procenu zemljišta. Zato, u januaru će se uraditi mala ali fokusirana
analiza za opštinu Klina.
Međunarodni
stručnjak za procenu zemljišta je preuzeo jedan drugi položaj i dao
ostavku sa svoga položaja u konzorcijumu savetnika. Iako mu želimo sreću,
to je nepovoljno po ALUP, pošto pitanje procene zemljišta je u toku i
nedostaće njegova sposobnost i stručnost. Ipak, pronaći će
se adekvatna zamena.
Nema napretka u
komponenti zakupa zemljišta. Tokom sledećeg tromesećja pažnja će
se usmeriti ka standardizovanim ugovorima za zakup zemljišta.
Rezultat
4.2 (Dragaš, rastavljanje of the SOE Sharr Prodhimi) ostaje predmet
posebne pažnje za projekat. Imovina SOE je predstavljena kao poslovni potencijal u
Sajmu imovine u Minhenu tokom oktobra 2006. ALUP je za ovu priliku pripremio
jedan broj mapa, pružajući prostor za ekonomski razvoj područja i
naglašavajući prepreke za razvoj zbog visoke vrednosti područja u
smislu prirode, sredine i pejsaža. Do sada nije donošena nijedna odluka o
budućnosti SOE.
Posle sajma, ALUP je
svoje kapacitete prostornog planiranja usmerio ka opštini Klina i tokom
prethodnog tromesećja nije prijavljen nijedan napredak po ovom pitanju.
I što je najvažnije u
ovom trenutku, dobar napredak se može prijaviti za mogućnost budućeg
upravljanja i vlasništva imovine SOE, pogotovo visokih pašnjaka. Urađena
je registracija od strane stručnjaka ALUP-a za zemljište u državnoj svojini
(ALUP-ov tehnički dokument broj 17) o mogućnostima, prilikama,
prednostima, ograničenjima i preprekama. Preporuka o visokim pašnjacima,
pod određenim uslovima će se predati opštini. Takođe tokom
prethodnog tromesećja, KPA je angažovala jednog savetnika koji će dati
svoje mišljenje o mogućnostima restrukturiranja SOE. Iako dva
stručnjaka nisu se sretali lično, komunikacija između KPA i ALUP
je bila korisna. MPŠSR još uvek razmatra svoju politiku i daje prednost
upravljanje visokim pašnjacima kroz neke svoje agencije. Bez obzira na ove
razlike u mišljenju, izgleda da se smanjuje ova razlika u mišljenju.
Konačni predlog savetnika KPA se oćekuje uskoro. Praćenje ovog
pitanja je glavna aktivnost za sve angažovane u tome, uključujući i
ALUP.
Kao što je
predviđeno u Poćetnom izveštaju, ALUP je spreman sarađivati sa
opštinom za pripremanje koncepta seoskog razvoja za Dragaš. Osnovni input za
takav koncept će biti odluka o načinu rastavljanja SOE. To znači da za sada ne može se ništa
planirati.
Rezultat
5 (povećana međuministarska kooperacija i komunikacija) severne
opštine,
U novembru je od 2003 održan prvi sastanak međuministarske radne grupe
o zagađenosti poljoprivrednog zemljišta. Teme diskusija su bile njihove
uloge i buduće aktivnosti. Predsedavajući je stručnjak MPŠSR-a
za korišćenje zemljišta. Radna grupa će u februaru održati drugi
sastanak. Tokom 2006 ova radna grupa nije održala nijedan sastanak.
Pitanja polova i manjina se rešavaju kada za to bude potrebno. ALUP-ov
predlog za aktivnosti u severnim opštinama, koji se sastoji od revitalizacije
brdovitih sela u opštini Zvečan je odbijen od strane EAR. Umesto toga,
projekat će zaposliti srpskog stručnjaka za seoski razvoj, koji
će ALUP-u pomoći u svim pet rezultatima, uz posebnu pažnju na pitanja
manjina. Dva glavna pitanja povezana sa manjinama u ovom trenutku su u selu
Vidanje sa mešanim stanovništvom i obuka o ZoPZ. ALUP je u stanju prepoznati
pitanje polova i manjina kad god se oni budu pojavili. To je u većini
slučajeva u Rezultatu 2, komasacija zemljišta.
Jedno važno pitanje sa
kojim se u ovom trenutku ALUP susreć je kako će projekat usmeriti
svoje napore kako bi svoje metodologije učinio (kao što je izrađeno u
svojim pilot projektima i izradi AU za ZoPZ) operativnim posle završetka
projekta u smislu dostupnog budžeta i ljudskih resursa. Uskoro, EAR će
biti kontaktiran o ulozi koju IPA može odigrati.
Studijsko putovanje o komasaciji zemljišta (24-10 //
01-11-06) je uspešno okončana. Ovo putovanje se fokusiralo na komasaciju
zemljišta (Danska) i upravljanje zemljišta (Nemačka). Na tom putovanju su
bila devet službenika iz MPŠSR i iz dve opštine.
Odnosi sa MPŠSR su odlićni. Osim toga, saradnja sa Institutom za prostorno
planiranje (MSPP), sa kojim ALUP blisko sarađuje, je bio više no
zadovoljavajući za obe strane. Radni odnosi sa relevantnim agencijama i
opštinama su efikasni i odgovarajući.
Saradnja sa drugim projektima- nastavljena je saradnja sa drugim projektima, bilo da su ili nisu u
sklopu EAR. Međutim, dva najbliža ALUP-ova partnera –AMPK i RAS – su
završeni i zatvoreni. ARDP 2007-13 pripremljen od strane AMPK, ostaje kontekst
u okviru koga radi ALUP. ALUP uglavnom doprinosi Meri 2 ARDP-a
(Restrukturiranje fizičkog potencijala u poljoprivrednom sektoru), ali i
Meri 5 (Poboljšanje upravljanja prirodnim resursima) i do neke mere i drugim
Merama.
Uspostavljena je kooperacija sa novim projektom EAR
“Podrška MPŠSR”, koji će biti pokrenut početkom januara. Osim toga,
kontakti su održani sa “Budućom podrškom
MSPP”, koji se bavi gradskim prostornim planiranjem i zagađenjem.
Dostupnost vazdušnih fotografija i mapa za projekat je efikasno rešeno posle okončanja ovog izveštajnog
perioda. Ipak, rešenje je pronađeno na individualnoj osnovi i ALUP će
održati i braniti svoj stav da ovaj materijal bude dostupan po
pristupačnim cenama za svrhe razvoja na Kosovo.
Predsedavajući Upravnog odbora je promenjen, poćevši od sastanka UO od prvog tromesećja 2007. Predsedavajući, Binak Krasniqi je prihvatio položaj savetnika zamenika Ministra i nema vremena za obavljanje dužnosti predsevajućeg. On je zamenjen od strane Afrim Frrokaj, VD šefa odeljenja seoskog razvoja MPŠSR. Binak Krasniqi će ostati kao član UO sa pravom glasa.