Sadašnji četvrti
izveštaj o napretku predstavlja napredak Projekta o korišćenju
poljoprivrednog zemljišta (ALUP), EuropeAid/120769/D/SER/KOS, finansiran od strane EU-a preko
svoje Evropske agencije za rekonstrukciju (EAR), primenjen od strane
Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i seoskog razvoja (MPŠSR) i uz pomoć savetnika
konzorcijuma kojeg ćine GFA i BVVG Nemačka i DFFE Danska.
Opšti cilj ALUP je povećanje
produktivnosti i korišćenje poljoprivrednog zemljišta. Svrha projekta je
da se ovo postigne utvrđivanjem 5 komponenti (“rezultata”) projekta, koji
su povezani sa (i) pravnim i uredbenim okvirom, (ii) komasacijom zemljišta,
(iii) prostornim planiranjem i planiranjem sredine, (iv) pristupom zemjišta
kroz trust zemljišta i (v) poboljšanim koordinacijskim mehanizmima. Osim toga,
projekat je angažovan u pružanju pomoći KPA/UNMIK u pitanjima
privatizacije. Kao deo rezultata projekta su
izabrana tri pilot područja.
Tokom ovog izveštajnog
perioda urađen je napredak u svim komponentama projekta. Posebno treba
spomenuti komponentu tržišta zemljišta (Rezultat 4.1), koja imala dobar
napredak u polju procene zemljišta i aktivnostima zakupa. Jedan poseban
događaj je bio ALUP-ov semestralni seminar aktera, koji je bio uspešan i
obezbedio pomoć za drugu godinu postojanja projekta ALUP. Sledi
kratko razmatranje svih rezultata projekta.
U vezi Rezultata 1 (Pravni okvir), izveštajni period je okarakterisan dugim nizom opštinskih
seminara o Zakonu o poljoprivrednom zemljištu (ZoPZ) i njegovim administrativnim
uputstvima (AU), sve zajedno 11 seminara na kojima su učestvovala
službenici 18 opština. Naglasak je stavljen na sadržaj zakona i podela
odgovornosti između centralne vlasti i opština. Osim toga, o istoj temi
održana je jedna sesija obuke za službenike MPŠSR.
U međuvremenu je izrađen 6to
AU ZoPZ (o pašnjacima), koji je potpisan od strane zamenika Ministra. Sva AU su sada na raspolaganju MPŠSR za distribuciju i primenu.
Tokom sledećeg
tromesećja, ALUP će napustiti sadašnji domaći pravni
stručnjak (LSTE 1-1). Nama je žao što će ići, ali je
pronađena kompetentna zamena. Aktivnosti će se fokusirati na
okončanju seminara obuke o the ZoPZ, komplikovanu pravnu situaciju o
zagađenju poljoprivrednog zemljišta i pripremiće se kampanja
informisanja javnosti – zakazana za jesen.
U Rezultatu 2, komasacija zemljišta (KZ),
pilot selo Šišman (Đakovica) je pri kraju. Iako postoji intersovanje,
eventualni ishod je taj što najverovatnije neće biti razmene zemljišta.
Nastavljena je osnovna analiza u selu selu Vidanje (Klina). Za to treba dosta
vremena, zbog mnogih odsutnih zemljovlasnika i nedostatka poverenja srpskih
zemljovlasnika u Prištinski katastar. Međutim, šanse ne izgledaju loše za
dobrovoljnu komasaciju zemljišta.
Osim toga, dotaknuto je pitanje nepotpune
komasacije zemljišta u 10 opština. Radi se o najmanje 10.000 (a možda i više)
ha primarno navodnjenog zemljišta. Tokom sledećeg tromesećja
napraviće se popis i pripremiće se predlozi za dugoročno
rešavanje ovog problema.
Mnogo pažnje je utrošeno na održivost sadašnjih
nastojanja, posebno na institucionalnu strukturu i organizaciju i finansiranje
KZ. Efikasno funskionisanje novo formirane Divizije za korišćenje
zemljišta u MPŠSR je najpoželjnija u tom smislu.
Nedoslednost ugrožava komasaciju zemljišta
na Kosovo. ALUP-om domaćem stručnjaku za KZ će isteći
njegov ugovor pri kraju sledećeg tromesećja, što će rezultirati
gubitkom znanja i kapaciteta. Stanje je analizirano i
rezultat je priložen u Prilogu 8.2 ovog izveštaja.
Sledeće
tormesećje će sadržati dve aktivnosti. Prva, pojaćanja
nastojanja da se nastavi sa pilot projektom sela Vidanje i druga je podrška
MPŠSR u obavljanju komasacije zemljišta.
Tokom većine
izveštajnog perioda za Rezultat 3, Prostorno planiranje, na
raspolaganju nije bio nijedan stručnjak zbog odlaska stručnjaka sa
projekta. U međuvremenu je obezbeđena adekvatna zamena.
Gotovo je završeno
prikupljanje i analiza podataka. Pripremljen je niz drugih osnovnih mapa. Osim
toga, urađeni su uzorci vode i zemlje o zagađenju poljoprivrednog
zemljišta, koji su redovno pod poplavom. Izgleda da u opštini Klina ne postoji
momentalni razlog za alarm. Izrađene su mape zemlijšta i mape boniteta
zemljišta.
Izrađen je prvi
nacrt Plan akcije okoline. Prva verzija Plana upravljanja poljoprivrednog
zemljišta (RLMP) još uvek nije pripremljena zbog zamene osoblja.
Sa IPP su održana dva
seminara, prvi za procenu saradnje i napredak o radu IPP sa ALUP i drugi o
prostornom planiranju za Nacionalni park Šar planina, koji će biti
pripremljen od strane IPP.
Za sledeći izveštajni period, nacrt
RLMP će biti spreman za diskusiju. Istovremeno, predstaviće se
osnovni model koji obezbeđuje preporučenu proceduru za pripremanje
RLMP i PAO.
Rezultat 4.1, Razvoj tržišta zemljišta se sastoji od dva pod-komponenta: zakup
zemljišta i procenu zemljišta.
Iako u ovom trenutku zakup zemljišta je
gotovo isključivo radi samo usmeno i na jednogodišnjim ugovorima,
predviđa se da sa povećanom poljoprivrednom profitabilnošću,
biće neophodne bezbedne i pravne procedure zakupa. Zbog toga, ALUP je pripremio
nekoliko standardnih ugovora o zakupu za razne primene. Osim toga, pregledani
su stavovi o zakupu u ZoPZ i preporučene su neke promene.
Dvodnevni seminar o proceni poljoprivrednog
zemljišta je organizovan od strane ALUP, kao deo većeg programa obuke
Ministarstva ekonomije i finansija (MEF). Broj učesnika je bio 43, iz
opština, MPŠSR i MEF. Kao prateća aktivnost je i poseta opštinama kako bi
videli i razmotrili kako se u praksi primenjuju sticana znanja.
U opštini Klina zajedno sa Skupštinom opštine će se identifikovati zone oporezivanja i sistem poreza na imovinu. Osim toga, ispitaće se ideja i izvodljivost formiranja Udruženja Kosovskih procenjivača nekretnina.
Posle velikih nastojanja, tokom prethodnog izveštajnog perioda su ograničene aktivnosti o Rezultatu 4.2, rastavljanje SOE Sharr Prodhimi. Održani su sastanci o odlučivanju kako upravljati visokim pašnjacima ukoliko se oni ne prodaju privatnim vlasnicima. Već sada je jasno da postoji veliki dogovor svih aktera da visoki pašnjaci SOE Sharr Prodhimi moraju ostati u javnom vlasništvu.
Slično preporukama stručnjaka ALUP
(Decembar 2006), predlozi savetnika KPA tokom posete u januaru su se fokusirali
na spomenuti scenarijo. Osim toga, predloženi su razvoji događaja, uz
koncentraciju na poljoprivredu, turizam i proizvodnje hidroenergije.
Međutim, još uvek nije jasno da li će ovaj scenarijo zaista biti
izabran od strane Odbora i kasnije SPGS.
U principu, postoji razumevanje između ALUP i KPA da zajednički pomognu opštini u izradi koncepta razvoja za opštinu Dragaš, ukoliko bude na raspolaganju od strane i ukoliko se donosi odlka o statusu SOE.
Revitalizacija među-ministarske radne
grupe o zagađenju poljoprivrednog zemljišta (RGZag) u kontekstu Rezultata
5, među-institucionalna koordinacija do sada nije bila uspešna.
Iako je jedan od osnovnih problema na Kosovu i šta više multi-disciplinsko
pitanje, interesovanje je nisko. Permanentni Sekretar MPŠSR je kontaktiran da
se pozabavi ovim pitanjem tokom redovnih sastanaka sa Permanentnim Sekretarima
i ispituje interesovanje na tom nivou. Na tom programu su uključeni MPŠSR,
MZ, MEM, MSPP i nekoliko vladinih
agencija.
Nije održan nijedan sastanak
među-ministarske komisije o upravljanju zemljišta.
Pitanja manjina i polova se sastoje od napretka u selu Vidanje o komasaciji zemljišta. Iako je postignut napredak u osnovnoj analizi, to će trajati duže zbog komplikovane etničke situacije, to jest strukturu 50-50 % albanskih-srpskih zemljovlasnika uz takođe veoma pomešano zemljište. Srpski vlasnici stanje opisuju kao nesigurnom, pošto nisu sigurni koji katastar je “pravi”: Prištinski KKA ili katastar u Beogradu i kao posledica toga nerado razmenjuju imanja i zemlju i registruju svoje zemlijšte iz straha od gubitka zemljišta.
Ovo je razumljivo i ALUP će se truditi da odgovori na to stvaranjem konkretne i zajedničke percepcije sigurnosti vlasništva obezbeđenu kroz popis imovine.
Ne planira se nikakav program za severne
opštine. Napori projekta za zapošljavanje srpskog poljoprivrednog
stručnjaka do sada su neuspešni. Nijedna kvalitetna i kvalifikovana osoba
ne odgovara na reklamu ALUP-a.
Glavni nailaženi problemi u
poglavlju 5.3 su razmotreni nego ovde. Ukratko, našu pažnju je povuklo
sledeće.
Financiranje
i primena, IPA(RD)
Projekat je na pola puta i stoga raste svesnost
o potrebi pratećih aktivnosti za ALUP i fokusiranje na održivost i
ponavljanje njegovih Rezultata. Pitanje koje se ovde razmatra je dostupnost
sredstava za primenu rezultata ALUP-a posle okončanja projekta. ALUP je
projekat primene i praćenja aktivnosti su neophodna pošto se strahuje da
bi ove aktivnosti mogle biti prekunite po završetku projekta. Uloga IPA(RD), uz
doprinos ARDP 2007-2013, je neophodna ali postoji zbunjenost o njegovoj
raspoloživosti.
Održivost programa komasacije zemljišta
Spomenute zabrinjavajuće primedbe o
finansiranju programa su osnova sadašnjeg fokusiranja ALUP o održivosti.
Međutim, ne samo dostupnost budžeta za komasaciju zemljišta (nego i za
seosko prostorno planiranje i razvoj tržišta zemljišta) je ključno, nego
treba izgraditit odgovarajuće institucionalne kapacitete. Što se tiće
komasacije zemljišta, glavni prioritet ALUP-a je podrška MPŠSR kao odgovor na
predstojećim zahtevima, pomoć u obuci prvih članova komisija,
nastavak rešavanja ključnih pitanja metodologije i doprinos identifikaciji
mugućih donatora. Problem je u tome što uvek nema dovoljnih tehničkih
i upravnih kapaciteta unutar MPŠSR za kompletnu i nezavisnu primenu ovih prvih
projekata.
Planiranje seoskog prostora
Uz napredak programa upravljanja seoskog
zemljišta i okoline, nedostatak pravne osnove za ovu aktivnost počinje
predstaviti problem. Naravno, RLMP i Plan akcije za okolinu opštine Klina
završiće se na vreme, ali ova inicijativa mora se smatrati kao dobra
praksa. Međutim, nema pravne osnove ponajviše u Zakonu o prostornom
planiranju, Zakonu o okolini i Zakonu o poljoprivrednom zemljištu. Osim toga,
veoma poželjno je da takav plan bude kao dopuna Urbanskim planovima za razvoj i
bude deo opštinskog plana.
Budućnost imovine SOE Sharr Prodhimi
Već u Izveštaju o napretku broj 3, u ovom poglavlju pitanje budućnosti imovine SOE Sharr Prodhimi je predstavljeno kao glavno pitanje. Još uvek nisu razjašnjene sve nejasnoće.
Ostaje nejasno pitanje kako i kome će KPA preneti vlasništvo nad ovim zemlijštem (i svo neprivatizovano zemljište SOE) posle okončanja mandata KPA. Iako nezvanično, mandat KPA je produžen nekoliko meseci posle juna 2007, to je najduže vreme kojim se UNMIK bavi ovim pitanjem.
Zagađenje
Pitanje zagađenja poljoprivrednog zemljišta je spomenuto od strane ALUP-a u kontekstu ZoPZ. Radna grupa za izradu Administrativnih uputstava, na preporuku ISTE 1-4 i LSTE 1-1, je odlučila da se zagađenje poljoprivrednog zemljišta ne adresira u ZoPZ već u Zakonu o sredini pošto ZoPZ je neadekvatno sredstvo u tom smislu.
Zagađenje je
ključno pitanje na Kosovu. Iako teško da postoji poneka informacija o
mogućoj proceni obima ovog problema, zagađenje poljoprivrednog
zemljišta zbog rudarskih aktivnosti, poljoprivrednih i domaćinskih
otpadaka je povećano značajan problem. Veoma je važno da borba protiv
zagađenja dobije prioritet koji zaslužuje.
8 februara 2007 je održan semestralni seminar aktera, sa
ciljem procene rezultata prve godine projekta i planiranje druge godine
projekta. Cilj je bio proceniti pristup i napredak, učenje iz iskustava i
razmatranje strateških pitanja koji su relevantni za drugu godinu. Seminar je
bio relativno
Struktura programa je podeljena u tri dela:
·
Otvaranje, uvod i kratke pojedinaćne
prezentacije od strane ključnih stručnjaka ALUP-a.
·
Diskusije u 4 grupe o već utvrđenim
strateškim pitanjima – abstrahnije nego u dnevnoj praksi - rezultirajući preporukama.
·
Plenarna sesija seminara za prezentaciju i kratko
razmatranje preporuka.
Atmosfera je bila
dobra i živa, iako nekoliko ljudi je napustilo ranije seminar, čak i pre
ručka. Grupne diskusije su sačinile centralni događaj, svaka
grupa se bavila sa pitanjem o posebnom aspektu strategije zemljišta i njihovim
implikacijama za ALUP u njegovoj drugoj godini. Sve grupe su obavile svoj posao
iznad očekivanja i izašle sa značajnim rezultatima i preporukama.
Odnosi
sa MPŠSR ostaju veoma zadovoljavajući i ALUP radi da tako i ostanu.
Održavaju se redovni neformalni sastanci sa Afrim Frrokaj, šef Odeljenja za
seoski razvoj, Qazim Kukalaj, Permanent Sekretar i sa Binak Krasniqi, savetnik
zamenika Ministra.
Saradnja sa Institutom za prostorno
planiranje je korisna i tokom poslednjih meseci su pojaćani kontakti.
Takođe ALUP održava prijateljske i prijatne odnose sa jednim brojem
agencija, uključujući KPA, KKA, KIA i druge.
Nastavljena je saradnja sa drugim projektima. Projeke koje treba ovde spomenuti su IP MPŠSR, koji podržava MPŠSR delimićno kao nastavak aktivnosti AMPK, Projekat održivog upravljanja šuma i FAO Projekat informativnog sistema zemljišta.
Upravni odbor projekta se sastao
12 marta 2007, pod novim predsedovanjem Afrim Frrokaj, šef Odeljenja za seoski
razvoj MPŠSR. Osim toga, Perparim Ameti, izvršni načelnik KKA je imenovan
novim članom UO.